Одночасне відновлення та підготовка до членства в ЄС відкривають для України фінансові можливості. Але разом з тим створюють нові виклики для місцевої влади. Питання не лише в тому, чи зможемо ми освоїти доступні фонди, а в тому, як зробити це ефективно, прозоро й на користь кожному регіону.
В Україні спроможність місцевого самоврядування до використання коштів під час відбудови все ще недостатньо розвинена. Ця проблема не унікальна для пізніх вступників ЄС. Але для майбутнього нашої країни її вирішення критично важливе. Йдеться не про те, чи зможемо ми освоїти ці кошти, а про те, як зробити це максимально ефективно, прозоро та на користь кожного регіону і не допустити помилок, з якими зіткнулися інші країни до нас.
Команда EasyBusiness презентувала аналітичне дослідження «Міжнародний досвід місцевих і регіональних влад у використанні фондів ЄС для відновлення та розвитку: уроки та рекомендації для України», що реалізовано за підтримки Швейцарії в межах Швейцарсько-українського проєкту «Згуртованість та регіональний розвиток України», UCORD, що впроваджується через Швейцарську агенцію розвитку та співробітництва компанією NIRAS Sweden AB.
.
В рамках дослідження команда EasyBusiness вивчила досвід країн, які вже проходили подібний шлях – Румунії, Хорватії, Албанії та Боснії і Герцеговини. Мета – не просто порівняти досвід цих країн, а знайти практичні уроки для України, яка сьогодні стоїть перед викликом масштабної післявоєнної відбудови і водночас готується до вступу в ЄС.
Міжнародний досвід
Румунія – приклад, найближчий до цілей України: країна створила сильні агенції регіонального розвитку (АРР), які стали справжніми партнерами для місцевої влади, допомагаючи з підготовкою проєктів, залученням фінансування та моніторингом.
Хорватія – навпаки, обрала централізовану модель, де рішення приймалися на національному рівні. Це дозволило швидко освоювати кошти, але послабило роль місцевого самоврядування.
Боснія і Герцеговина – яскравий приклад того, як складна адміністративна структура може заблокувати ефективне управління фондами.
Албанія – централізована, але поступово децентралізує прийняття рішень і залучає місцеву владу до реалізації проєктів.
Ключові виклики
Більшість країн стикалися з одними і тими ж бар’єрами:
- складні процедури отримання коштів;
- брак кадрів і компетенцій на місцях;
- труднощі зі співфінансуванням;
- політичний вплив на відбір проєктів;
- відсутність аналітики і координації між рівнями влади.
Як показує міжнародна практика, ці проблеми не зникають автоматично після вступу в ЄС – їх потрібно системно вирішувати через навчання, реформування інституцій і розвиток управлінської спроможності.
Україна: потенціал і виклики
Реформа фіскальної децентралізації 2016 року зробила громади фінансово стійкішими: частка власних доходів у місцевих бюджетах зросла з 47% до 71%. Це створює основу для управління ресурсами, але не гарантує їх ефективного використання. Фінансова автономія має підкріплюватися інституційною – аналітикою, системним плануванням, проєктним менеджментом та прозорими процедурами.
Роль агенцій регіонального розвитку
В Україні діє 22 агенцій регіонального розвитку (АРР), але більшість мають мінімальний штат і бюджет. Їхній потенціал залишається нереалізованим.
Рекомендації EasyBusiness:
- перетворити АРР на центри компетенцій і сервісні хаби для місцевих громад;
- закріпити за ними чіткі функції у плануванні, аналітиці, залученні фінансування та комунікації з донорами;
- забезпечити стабільне фінансування та навчання кадрів.
Для правильної побудови системи використання фондів ЄС для відновлення та розвитку, експерти EasyBusiness підготували 12 рекомендацій, що містять:
- Швидкі перемоги: уніфікація процесів, створення кластерів, посилення спроможності ОМС, спеціалізовані підрозділи в АРР;
- Стратегічні інвестиції: залучення громад до планування, гармонізація з ЄС, належна перевірка потреб.
Агенції регіонального розвитку в Україні мають стати справжніми сервісними центрами, як у Румунії, але для цього потрібні чіткий мандат, стабільне фінансування та кваліфіковані кадри.
Ознайомитися з результатами дослідження можна за посиланням
Презентація – тут