15 жовтня у Брюсселі в межах Європейського тижня регіонів і міст 2025 відбулась політична сесія «Шлях України до ЄС: муніципалітети та партнерства для згуртованості та зростання». Організаторами дискусії виступили експерти EasyBusiness разом із партнерами Council of European Municipalities and Regions (CEMR), Агенція відновлення та розвитку, ULEAD з Європою / ULEAD with Europe та Віденський інститут міжнародних економічних досліджень (The Vienna Institute for International Economic Studies, wiiw).

 

Виконавчий директор ГО EasyBusiness Дмитро Ливч під час події  наголосив, що для України узгодження державної політики регіонального розвитку з політикою згуртованості ЄС – це механізм для стратегічного, справедливого та сталого відновлення.

 

“План України щодо вступу до ЄС реалізується на тлі безпрецедентного виклику: просування глибоких структурних реформ і одночасне управління відновленням країни після тривалої повномасштабної агресії з боку Росії. Ця подвійна необхідність ставить регіональну політику, а саме Розділ 22 переговорів про вступ, у центр уваги. Для України регіональний розвиток – це вже не просто сфера політики, а критично важливий інструмент національної стійкості, довгострокової територіальної згуртованості та ефективного багаторівневого врядування”, — зазначив Дмитро Ливч.

 

За оцінкою Європейської Комісії в Enlargement Report 2024, Україна має “певний рівень підготовки” і “обмежений прогрес” у впровадженні вимог Розділу 22 “Регіональний розвиток і управління структурними фондами” переговорів про вступ.

 

Така оцінка, з одного боку, відображає реальність реформування в умовах конфлікту, а з іншого – вказує на великий обсяг практичної роботи, яку Україна ще має виконати. Розділ 22 вимагає насамперед створення міцних інституційних рамок, а також механізмів планування, розробки й управління проєктами та моніторингу. 

 

Основні бар’єри:

• Фрагментованість системи планувальних документів регіональної політики;
• Низька здатність реалізовувати стратегії на практиці, особливо в умовах війни та відбудови;
• Слабке застосування “місцевих підходів” (place-based approaches);
• Слабка міжрівнева координація та невизначеність ролей між рівнями влади у нових реаліях, що спричинено в т.ч. незавершеністю реформи децентралізації;
• Нестача адміністративної спроможності, зокрема на місцях;
• Недостатнє фінансування регіонального розвитку;
• Брак цілісної системи моніторингу.

 

Практичні кроки, що вже здійснені:

• Відновлено роботу Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) у 2025 –  уперше з 2022 року;
• Оновлено Державну стратегію регіонального розвитку (ДСРР) та прийнято План дій на 2025–2027 роки;
• Більшістю областей оновлено регіональні стратегії розвитку, відповідно до нової ДСРР;
• Триває реформа управління державними інвестиціями (PIM);
• Розширено участь в програмах Interreg;
• Та ін.

 

Ключові переваги, які отримають регіони від впровадження вимог Розділу 22 та політики згуртованості ЄС:

• Більша стратегічна автономія в рамках чіткої національної структури;
• Покращений доступ до фондів ЄС та краще їх використання;
• Посилення ролі в регіональній економічній трансформації;
• Збільшення потенціалу з розробки та управління проєктами;
• Інструменти для більш ефективного розв’язання проблеми територіальних диспропорцій.

 

Посилення згуртованості є особливо важливим “ефектом” наближення до стандартів політики згуртованості, оскільки Україна ще до 2022 року демонструвала вищий рівень регіональних диспропорцій, ніж середній показник у Центральній та Східній Європі.

 

Європейський підхід до згуртованості – це не лише фінансування, а і партнерство, участь громад, міжсекторальна координація, – саме цього сьогодні бракує Україні.

Необхідні системні зміни – від інституційних реформ до уніфікації моніторингу, розвитку спроможності регіонів і громад, запровадження принципів політики згуртованості на місцях.

 

EasyBusiness вже працює над трансформацією системи – через економічне профілювання регіонів, посилення проєктного потенціалу громад та розвиток концепції “регіональних полюсів” (growth poles).

 

Також команда EasyBusiness розпочала реалізацію проєку “Підтримка модернізації регіональної політики України та підготовки до вступу до ЄС відповідно до Розділу 22”, що є дзеркальним до проекту, який реалізовується Vienna Institute for International Economic Studies (wiiw) «Використання реконструкції та вступу до ЄС для регіонального розвитку». Обидва проекти втілюються за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» – Програми для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку, яка спільно фінансується Європейським Союзом та його країнами-членами Німеччиною, Данією, Францією, Польщею та Словенією.

 

Модернізація регіональної політики має стати основою для справедливого, стратегічного та сталого відновлення й економічного зростання України.